浙江象山渔业执法大队一次逮到42名非法捕捞者,幸存归家后自愿认罚

海上失联18天 幸存归家后自愿认罚

近日,三艘渔船在伏季休渔期进入东海海域非法捕捞水产品,被巡航执法的浙江省象山县渔业执法大队逮了个正着,42名非法捕捞者随船全部被带至石浦港。该县检察院当天收到渔业执法大队通知,检察官立即赶往港口开展引导取证,在渔船上发现了部分装箱的水产品,以及数种国家禁止使用的网具。

张仁平 陈娜娜 庄璐

东海伏季休渔制度是让海洋休养生息的重要举措,但在禁渔期、禁渔区使用违禁渔具、违禁方法捕捞的情况并未绝迹。针对这类情况,象山县检察院与海洋渔业执法大队采取三项措施,坚持行政执法与刑事司法衔接工作机制,将海洋渔业执法法律监督关口前移,有效预防和减少破坏海洋渔业资源犯罪行为。

9月13日,近万尾鱼苗在福建省惠安县小岞镇东山村外海放流。望着鱼儿自由自在游向大海,在场的犯罪嫌疑人家属心中平添了几分宽慰:禁渔期内,再也不敢出海打鱼了。

深入一线,证据审查关口前移

这次增殖放流活动,是惠安县检察院恢复性生态司法的一个举措,借此增强人们“保护海洋,人人有责”的法治观念。检察官说,让他们挥之不去的,是一个月前由非法捕捞引出的那魂牵梦挂的18天。

“针对非法捕捞人员众多,制作笔录工作量大,而行政执法中收集的言辞证据不能作为刑事诉讼中的证据使用这一情况,我们建议渔业执法大队重点突出对身份信息、从事工种以及捕鱼工具、方法等内容的询问。”该院侦查监督科检察官介绍。

www.15.net 1资料图:渔船出海捕鱼。
图片来源:视觉中国

为规范取证,统一执法标准,该院还指派专人登上渔船,了解渔业执法大队执法情况。检察官提出,如果随案移送的证据存在瑕疵,可能会导致案件性质难以认定。因此,渔业执法大队先行提取和固定证据尤为重要,可以通过视频、照片有效固定水产品、网具等实物证据,从源头上提高办案质量。

禁渔期内非法捕捞,海上失联18天

“倾倒水产品、海上暴力抗法等动态违法行为的证据容易灭失,执法人员应该用执法记录仪固定现场情况。”在与该县公安局、海洋与渔业局联合召开的座谈会上,检察官与执法人员共同研究解决分歧问题,最后就移送非法捕捞案件的证据要求达成15条共识意见。

惠安依山临海、钟灵毓秀,县区内有绵延129公里的海岸线,被誉为“中国八大最美海岸线”之一。因此,惠安县检察院有个特别的办公室——海洋生态检察小组,由专人办理涉海涉渔涉砂刑事案件。

全程跟踪,案件审查关口前移

8月9日,检察官小林像往常一样登录该县检察院监督指导中心的“掌上生态检察服务”界面,为群众处理有关海洋生态的举报、控告、申诉、法律咨询等工作,他发现信访邮箱突然新增了数十封信件,标题大意都是“家人失联数天,请帮帮我们”的字眼。小林立马打开与边防大队合作的案件信息共享平台,对案件线索进行研判。原来,8月2日,在拖网船未开渔期,载有9名船员的惠安县小岞镇渔船闽惠渔01685先行出海作业,已经失联数天了。

2016年以来,象山县检察院通过与县海洋与渔业局建立的信息共享机制,实现查处一件通报一件,对移送的涉嫌非法捕捞水产品案件进行全程跟踪。

出海人员失联,该县县委、县政府高度重视,组成专项处置分队,该院及时派人联合海洋与渔业局深入失联者所在乡镇,通过实地走访等渠道核实失联者身份信息、安抚家属的情绪。经调查,因该船定位设备无效,无法掌握具体位置,给搜寻工作带来极大难度。对此,该院助力海渔、海事部门,通过信息平台,广泛发动海上作业渔船参与搜救工作,跟踪、细化每日情况通报会研究、分配的搜寻任务。

“今年5月,两名涉嫌非法捕捞的嫌疑人趁执法人员不备逃离现场,渔业执法大队马上向我院通报。审查相关材料后,我院向县海洋与渔业局发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》,建议将案件移送公安机关依法侦查。”该院侦查监督科负责人表示,该院一方面借助侦查监督联络员制度,把办案骨干作为联络员派至渔业执法大队;另一方面,挂牌成立驻石浦派出所检察工作室,确定专职联络员,在禁渔期内着重监督派出所对涉嫌非法捕捞水产品案件不予立案或者退回、不予受理等情况,对不立案侦查的案件要求出具不立案理由说明书。

毫无音讯的日日夜夜里,家人在海岸上望眼欲穿地祈盼他们归来,检察官们更是全程跟踪,时刻关注着搜救动态。

部门联动,程序审查关口前移

8月20日上午,检察官从海洋与渔业局获悉:船主的哥哥接到一个陌生电话,对方是台湾渔民,称在海上发现了闽惠渔01685,船上9人平安无事,对方还传来具体定位,在海上漂泊长达18天后,这艘渔船在台湾新竹海域被发现,最后侥幸归来。

依法打击破坏海洋渔业资源犯罪,离不开检察机关与行政执法机关、公安机关的协调配合。目前,象山县检察院已出台《关于开展破坏宁波东海渔场渔业资源犯罪专项立案监督活动工作方案》,进一步加大对违法捕捞水产品案件的打击力度。

捕捞者归来,检察监督启动

为确保专项监督活动取得实效,在违法捕捞水产品案件尚未进入司法程序前,该院侦查监督科向公诉科动态通报此类案件,构建快捕快诉内部协作机制,同时联合县公安局、海洋与渔业局等5部门共同发布通告,对违反禁渔期规定从事非法捕捞水产品行为一律依法严肃查处。

9人平安归来,所有牵挂的人心中的石头落地,但对检察官来说,监督工作进入一个新的阶段。

在象山县“一打三整治”领导小组会议上,该院与县公安局、法院等进行全面沟通,加强案件定性、量刑的分析研判,达成快速办理共识。

“禁渔期间,为了抢占水产品资源先机,携带禁用渔具私自出海,为了逃避巡查,私自拆除海洋渔业船舶管理系统及北斗卫星导航终端等设施,在航海中电机出现故障,由于定位系统拆除无法获取渔船准确位置、没有通联设施,船员也无法与岸上人员取得联系,对于这种做法必须予以打击,形成震慑,防患未然。”海洋生态检察小组检察官小王说。

今年以来,该院已依法建议县海洋与渔业局向公安机关移送涉嫌非法捕捞水产品案件6件49人,公安机关全部立案侦查。屠春技
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于是,该院通过监督指导中心启动立案监督程序,要求该县海洋与渔业局将案件移送县公安局刑事立案,并通过“两法衔接”平台实时监督案件进展,检察官提前介入案件侦查,详细核实案件事实、细节和关键证据,引导公安机关对已被毁灭的捕获物进行价格鉴定,全面收集、固定证据,对案件进行指导。

www.15.net,不到半个月,该县公安局对该案中起主要作用的庄某等3人,以涉嫌非法捕捞水产品罪提请检察院批准逮捕。

公开审查以案释法,嫌疑人认罪悔罪

“检察官全程跟踪事件进展、提前介入掌握案件动态信息,将逮捕必要性分析得很透彻。”该院分管领导告诉记者,这起非法捕捞水产品案,事件典型,考虑到该案的社会影响和危害后果,该院决定邀请犯罪嫌疑人家属、公安机关、海洋与渔业局、村镇领导等20余人参加该案的审查逮捕公开听证会,通过监督指导中心的在线监督模块,微博直播公开听证会的全过程。会上,各方就该案的社会危害性等发表意见。

“真不该为了抢争水产品资源,蒙蔽了心智,漂泊了18天差点连命都没了,对不起大家,我愿意接受惩罚!”“我们靠捕鱼为生,也知道禁渔期出海的危险性,可是存在侥幸心理,我认罪,希望大家能够吸取我们的教训。”犯罪嫌疑人庄某等3人在看守所通过远程视频参加听证会并当场表示悔罪认罪。

经综合案情和证据分析,检察机关对船主庄某等3人作出批准逮捕决定。“收到检察机关通知父亲和弟弟被逮捕的短信,家人都很心痛,但是我们能理解和接受,因为全社会和政府的关心才让他们有了生还的机会,我们希望可以用什么方式替他们赎过,争取从宽处理。”庄某等人的家属通过检察监督指导中心向检察官转达了意愿。

“立足生态检察职能,检察机关全面推进‘一体联动、多维监督、源头预防、修复补偿’海洋生态司法保护新格局,全力守护碧海蓝天。”该院检察长许金标说。9月13日,在检察机关和海洋与渔业局的共同见证下,近万尾鱼苗向海洋深处游去。