福建省沿海防护林体系工程建设经验,2006年福建沿海防护林国债项目建设简况

福建省林业厅

  截止5月20日,福建沿海防护林8个国债项目县共完成人工造林面积26951亩,占下达计划数的72.8%,其中福鼎、霞浦、连江3个县(市)已完成造林任务。国债资金到位方面,宁德、漳州两市的国债资金已到位县级财政或县林业局专户,共到位国债资金343万元;福州市的357万元国债资金仍滞留在市财政,尚未下拔到项目建设单位。今年国债项目造林呈现以下的几个特点:一是作业设计文件编制进一步规范。年度国债项目计划下达后,各项目县及时组织技术人员按照有关技术标准、设计规程的要求编制造林作业设计文件,省林业规划院派出监理人员深入各项目县进行跟踪指导和质量检查,使2006年度国债工程建设的作业设计文件编制工作更加科学规范。二是重点骨干工程造林比重大。在已完成的建设任务中,基干林带、老林带更新、临海一面坡的松突圆蚧林分改造、红树林等重点工程建设面积达24513亩,占完成任务数的91%,比往年的国债项目建设有大幅度的提高。三是造林树种显现多样化。今年国债项目造林树种主要有:木荷、火力楠、香椿、枫香、台湾相思、肯氏相思、厚荚相思、木麻黄等,并且阔叶树混交林的造林比重有明显的提高。霞浦、福鼎等项目县的造林树种多达10种,福州市的连江、福清等县造林也呈现多树种造林的特点,漳浦、云霄等县,大面积营造厚荚相思等优良相思品种,改变了过去大面积营造桉树的造林模式。四是国债项目建设工程化管理加强。霞浦、连江、福清、平潭、云霄等项目县推行了建设工程公开招投标,福鼎、漳浦、东山等项目县也都进行了工程邀请投标或议标。各项目县全部实行了工程建设合同制管理,福鼎、霞浦、连江、福清、平潭等项目县的造林合同一定3年,把造林地的抚育管护纳入合同管理,漳浦县在合同中规定了造林地当年林木生长量指标,用生长量指标体现造林各工序质量状况。今年国债项目造林虽然总体质量向好,但仍存在一些问题。主要是一些地方造林苗木质量不高、造林各工序质量不够到位、国债资金到位滞后、配套资金不落实等。福建省要求各地认真总结经验和不足,加快造林进度,确保今年福建省沿海防护林国债项目建设任务的顺利完成。

澳门新萄京官方网站,一、加强领导,强化责任。一是成立协调指挥机构。全省自1988年启动实施沿海防护林体系建设工程以来,省、市(地区)、县(市、区)都相应建立了工程建设指挥部,并设置了相应的办事机构,形成了党政领导亲自抓、办事机构具体抓、有关单位配合抓的指挥体系。二是精心部署安排。1988年以来,省政府多次召开全省会议,分阶段对沿海防护林体系建设进行总结与部署。1995年省委、省政府还把沿海防护林体系工程建设纳入全省五大防灾减灾工程,加大建设力度。各级党委、政府把海防林建设工作摆上了重要日程,认真规划,精心组织,周密安排,推进沿海防护林建设。三是签订领导干部任期目标责任状。实施“三五七”造林绿化工程期间,省委、省政府与各地、市、县(区)签订了造林绿化目标责任状。1996年省政府又委托省林业厅与沿海各地、市、县政府签订了1996-1997年沿海防护林断带与海堤防护林造林目标责任制。通过造林目标责任状的实施,有力地推动了防护林体系建设。
二、因地制宜,科学规划。按照规划先行的要求,我们对每一个阶段的沿海防护林体系建设都进行了认真的规划,确保建设按规划实施。先后编制了《福建省沿海防护林体系工程建设总体规划》、《福建省沿海防护林体系二期工程建设规划》、《福建省沿海特殊保护林带建档调查规划》等规划,各地在省级规划的基础上开展了县级规划,落实建设任务、目标、重点和建设措施,为海防林建设提供了有力的依据。在规划过程中充分注意搞好五个结合:一是“带、网、片”结合,即海岸基干林带、农田林网与成片造林结合;二是树种结合,实行多树种造林,林、果、竹、茶、药、花卉一起上;三是长中短结合,生态效益、经济效益和社会效益有机统一,一地多用,一林多效;四是数量和质量相结合,既要保证一定的速度和规模,更要保证质量和效益,牢固树立质量第一的意识,讲求实效,抓好施工管理;五是造封管结合,人工造林、封山育林、飞播造林并举,加快体系建设步伐。
三、广筹资金,增加投入。几年来,全省按照“国家要一点,省里投一点,地县挤一点,乡村拿一点,银行贷一点,群众筹一点”的办法多渠道、多层次筹集资金,建设海防林。一是加大省级资金投入。1989至1997年全省主要采取征收森林资源补偿费和从国营林场划出木材指标,把减免退让的税金费利用于建立沿海防护林建设专项资金的办法筹集资金;1998年以后省财政每年也安排专项资金用于沿海防护林建设。二是市、县(区)积极筹措配套资金。1995年省政府出台了“沿海地方财政总支出每年应划出不低于1%比例用于林业建设”的政策,省人大通过的《福建省沿海防护林条例》也明确规定“沿海市(地)、县(市、区)按有关规定每年地方财政总支出中的1%投入林业的资金,应当优先安排防护林建设、保护和管理经费”。沿海各地认真按照省里要求,落实建设资金,推动了海防林建设。三是各乡村也积极筹集资金或采取以劳代资的办法推进海防林建设。
四、注重科技,提高成效。沿海地区立地条件差,造林难度大,为了提高造林成效,各地广泛应用科技成果,严格施工管理,保证工程质量。一是开展良种选育,推广优良品系。针对木麻黄二代更新难的问题,开展攻关,选育出平潭2号等优良无性系品种,建立木麻黄优良无性系采穗圃,应用水培技术培育容器苗,使造林成活率和生长量得到提高,木麻黄二代更新难的问题也在一定程度上得到解决。二是讲究科学造林。采取生物措施和工程措施相结合的办法治理沙荒风口,通过筑沙堤或石堤、设挡风篱笆,栽植老鼠刺或沙杆草等固沙植被,挖大穴、填客土、使用水培木麻黄容器大苗等措施,实现一年造,二、三年补植,四年见成效的目标,通过几年努力,全省重点风口基本得到治理。三是调整树种结构,提高防护效益。为改变沿海防护林树种过于单一、林分结构过于简单的特点,近年来,我们积极引进湿地松、桉树、马占相思、厚荚相思等树种,开展木麻黄老林带更新,并大力提倡采用乡土阔叶树种混交造林。据统计,5年来全省沿海防护林建设中阔叶树和针阔混交造林比例占71.8%。
五、突出重点,强化管理。针对目前全省沿海防护林的薄弱环节,省厅要求各地在抓好面上造林绿化、加强现有防护林和林地管护的同时,突出重点,集中力量抓好沙荒风口、沿海基干林带断带、农田林网、老林带更新、护路护岸林、试验示范林和红树林等重点骨干工程建设。省厅把有限的资金重点投入沿海骨干工程建设的补助,各地造多少,补多少,尽量满足要求,并相应提高补助资金标准(达造林成本80%以上),确保建设成效。同时,强化对项目建设的管理,逐步推行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制、验收制等五项制度,开展了造林工程队的资质认证工作,取得了较好的成效。先后制定了《福建省沿海防护林体系建设重点工程项目管理暂行办法》、《福建省造林质量管理及事故行政责任追究制度实施办法》、《福建省营造林工程施工单位资质认定和管理办法(试行)》、《福建省沿海防护林国债项目施工合同范本》、《福建省沿海防护林国债项目监理工作方案》、《福建省沿海防护林国债项目竣工验收办法》等一系列工程建设管理的规范性文件,并在工程实施中逐步得到执行,逐步完善和规范了全省沿海防护林建设项目管理工作。
六、加强管护,巩固成果。1995年福建省人大常委会在全国率先颁布了《福建省沿海防护林条例》。几年来,各地认真贯彻执行《条例》,一手抓造林、一手抓管护,健全森林“三防”机构,建立专职护林队伍,严格林地征占用、林木采伐与砂石开采的审批,并对沿海防护林征占用提前介入,科学引导,严格把关,规定征占用基干林带必须由厅长办公会议研究决定。聘请专职护林员加大封山育林以及新造幼林的封禁力度,广泛制定了护林乡规民约,制定封山育林宣传牌,大力开展护林防火宣传,护林工作得到普遍加强,收到很好成效。