创业创新促进农村一二三产业融合发展,关于建立健全发展新型职业农民的机制

(对十二届全国人大四次会议第1448号建议的答复)

党的十八大以来,中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署。习近平总书记指出,要把创新摆在国家发展全局的核心位置。李克强总理强调,大众创业、万众创新是推动发展的强大动力;要进一步采取措施便利有条件的农民工等人员返乡创业,落实促进农村一二三产融合发展的政策。汪洋副总理指出,返乡下乡人员创业创新是大众创业、万众创新的重要组成部分,是继乡镇企业异军突起之后农村的又一次创业创新浪潮,是推动农业农村经济发展的新动能。

一、关于建立健全发展新型职业农民的机制

2016年11月18日国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号),为认真贯彻国务院决策部署,按照省领导批示,结合我省实际,四川省人民政府办公厅印发了我省《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),对国办“意见”进行了进一步的细化实化。

培育新型职业农民,是解决新阶段“谁来种地”“如何种好地”重大问题的关键举措。根据国家关于大力培育新型职业农民的战略部署,农业部联合财政部组织实施新型职业农民培育工程,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业从业人员、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者,以提高生产经营能力和专业技能为目标,开展农业全产业链培训,提高务农农民创业兴业能力。我部正加紧编制《全国新型职业农民培育发展规划(2016-2020年)》,进一步明确今后一个时期新型职业农民培育的发展思路、目标任务、政策措施,推动新型职业农民培育工作扎实开展,培养造就一大批现代农业生产经营者队伍。

1.哪些人员纳入了《实施意见》支持范围?

在健全职业农民的社会保障制度方面,基本养老保险和基本医疗保险已实现制度全覆盖,失业保险覆盖了相关职业群体。按照有关规定,职工应参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险;不符合参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的,可以参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。职业农民可以根据自身就业和收入状况,依法参加相应的社会保险,按规定履行缴费义务,并享受相应社会保险待遇。

《实施意见》明确规定,鼓励和支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、未计划安置军人(含军官、士官、士兵)、科技人员、留学回国人员、青年、妇女等返乡下乡人员到农村创业创新。

在职业农民金融支持方面,中央财政已相继实施了县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等奖补政策,鼓励各类金融机构按照市场化原则,对符合条件的休闲农业、农业产业化、农场建设等领域提供金融支持。2015年7月,财政部、农业部、银监会印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》,拟用3年左右的时间建立健全政策性强、专注现代农业发展、覆盖全国的农业信贷担保体系。目前,省级农业信贷担保机构正陆续成立,省级担保体系逐步建立健全。同时,中央财政农业保险保费补贴品种不断扩大,基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的大宗农产品,保费补贴已覆盖全国,农业保险保费补贴比例多次提高,支持各地提高农业保险保障水平和补偿额度,覆盖农业生产物化成本,促进恢复再生产。符合条件的农民、新型农业经营主体等均可按规定提出申请并享受政策支持。对于少数不能解决的问题,我们将积极开展调查研究,加强论证,在完善相关财政政策时予以统筹考虑。

2.返乡下乡人员采取哪些形式开展创业创新?

中央一直高度重视农村土地承包经营权流转和发展多种形式的适度规模经营,制定了一系列的政策和法律。2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,既要加大政策扶持力度,加强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。2015年中央1号文件进一步指出,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营。2016年中央1号文件再次明确,坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。各地认真贯彻中央精神,在我部指导下开展自查自纠,清查违规推动土地流转的文件,调整57份,废止35份,同时还纠正土地流转违规案件611件,保障了土地流转的平稳有序发展。各地因地制宜,确定了与当地经济社会发展水平、生产技术条件和劳动力转移规模相适应的土地规模经营标准,发挥了很好的引领作用。

返乡下乡人员到农村创业创新,要顺应农村经营体制改革创新的大方向,与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来。要充分利用自身优势和特长,通过联合与合作的方式,而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新,要创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,并与实力强的精深加工企业联合与合作,组建行业组织或联盟。

下一步,我部将印发《全国新型职业农民培育发展规划(2016-2020年)》;继续完善各项社会保险政策,积极引导职业农民参加社会保险,享受相应的社会保险待遇;引导职业农民利用好现有扶持手段,根据实际需求完善相关财政政策;指导各地严格规范土地流转行为,鼓励创新土地流转形式,研究制定农村土地流转市场运行规范,完善工商资本租地监管和风险防范制度,引导职业农民通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营。

3.返乡下乡人员在哪些领域开展创业创新?

澳门新萄京官方网站,二、关于加大培训投入力度

返乡下乡人员在选择项目时,要与推进现代农业建设的大目标结合起来,围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线开展。要坚持以市场需求为导向,结合当地资源和自身优势,做到“三个对接”。一是主动对接“十三五”农业农村规划和现代农业建设规划。积极发展规模种养业、特色农业和设施农业。鼓励发展农产品产地初加工,开展产地清洗、筛选、分级、烘干、储藏、包装、贴牌等商品化处理。发展农产品精深加工,通过产业链纵向和横向延伸,提升农业价值链。二是主动对接农业新产业新业态。发展休闲农业、创意农业和乡村旅游等。支持打造农业景区景点、农业主题公园、休闲农庄、休闲农业专业村等。发展农业社会化服务,开展农资配送、病虫害统防统治、托管服务、农业信息咨询等多元有偿服务。发展农村电子商务,促进电商与农村经营主体有效结合。三是主动对接农村一二三产业融合发展。让农业生产接二连三,三次产业互动,形成良好的产业分工和利益分配关系,让农民参与产业发展并分享二三产业增值收益。

中央财政2014、2015年分别安排11亿元专项资金,用于开展新型职业农民培育工程,2016年中央财政投入增加至13.9亿元,增长了26.4%,进一步提高了补助标准。在中央财政的示范引导下,各地也纷纷加大新型职业农民培育资金投入力度,安排财政专项资金开展新型职业农民培育工作。

4.返乡下乡人员借助哪些平台开展创业创新?

我部不断夯实以农业广播电视学校为基础、各类社会资源广泛参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系,提高农广校新时期农民教育培训服务能力,在新型职业农民培育工程中充分发挥主渠道、主阵地和主力军的作用。同时,我部注重发挥农业院校、农技推广机构、农业企业和农民合作社等社会资源的优势,共同推进培育工作。联合教育部筹建成立了中国现代农业校企联盟,按产业类型下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个全国性农业职教集团,探索由农业龙头企业牵头,农业职业院校、农业大学、科研单位参与,在高技能人才培养、项目合作、基地建设、国际交流等方面开展校企合作。截至2015年底,五大农业职教集团相继成立并实质运行,吸纳涉农企业、职业院校、科研院所500余家,有效推动集团化办学,深化产教融合、校企合作,加快构建现代农业职业教育体系。

返乡下乡人员要依托国家现代农业示范区、农业科技园区、省级现代农业产业融合示范园区、公益性孵化园区(基地),农村创业创新园区(基地)、现代农业产业园区、小企业创业示范基地、众创空间、创新创业孵化器等平台开展创业创新。

下一步,我部将继续加大培训投入力度,发挥农广校体系主体作用,引导、鼓励、支持各类社会力量发挥自身优势,广泛参与新型职业农民教育培训工作。

5.返乡下乡人员注册登记有哪些政策扶持?

三、关于搭建经验交流平台

优化市场准入制度,全面实施“先照后证”改革,严格执行前置审批事项指导目录,对法律法规规定不需要办理行政许可的一般经营项目,企业可向工商部门直接申请登记经营。开展企业“三证合一”、“五证合一”登记改革,除法律、行政法规另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。

依托新型职业农民培育工程,2015年我部联合教育部、团中央启动实施现代青年农场主培养计划,激发农村青年创造创新活力,提高其创业兴业能力。经过一年的实施,培养工作取得初步成效,一批青年农场主正在成为引领现代农业发展的生力军,一些地方初步搭建起职业农民沟通交流平台。重庆市针对培育对象在全国率先成立了“青年农场主联盟”,建立市-区县政府农业部门-青年农场主培育的联动机制,实现市和区县农广校培养和导师制对接。通过青年农场主联盟,依托导师制和云平台,青年农场主可以在教育培训、分类管理、持续培育中获得资源和支持。江西省部分青年农场主在接受教育培训后,大胆尝试成立创业团队,组织“西海论坛”,交流创业经验、市场信息,并逐步发展成为颇具影响力的“现代青年农场主绿色联盟”。

6.返乡下乡人员金融需求有哪些政策扶持?

下一步,我部将继续鼓励各地探索搭建各类经验交流平台,使之成为职业农民沟通交流的桥梁纽带,促进职业农民抱团发展。

鼓励金融机构开发符合需求的信贷产品和服务模式,落实财政贴息、融资担保、扩大抵(质)押物范围和涉农信贷投放等综合措施,加强农村基础金融支付结算服务。稳妥推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,积极开展土地流转收益保证贷款和林权抵押贷款业务,探索权属清晰的农业设施、大中型农业机械等动产和不动产抵押贷款业务。加大特色农业保险支持力度,鼓励探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、农业社会化服务保险等创新试点。推动符合条件的农业企业对接多层次资本市场,通过多种方式实现融资。

四、关于引导和鼓励大中专毕业生成为新型职业农民

7.返乡下乡人员创业创新有哪些财政支持?

中高等学校毕业生尤其是涉农专业毕业生到农村创业,能够将先进的农业科学技术和经营管理理念带到农村,对于促进农业科技的推广应用和农业产业化发展,改善农村产业结构,带动农民致富,促进社会主义新农村建设具有重要意义。目前,高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区、老工业基地和国家扶贫开发重点县就业,符合相应条件的可按规定享受学费补偿和助学贷款代偿,高定工资或提前转正定级,以及申报相应职称不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求。教育部每年印发关于做好普通高等学校毕业生到基层就业创业工作的通知,要求各地各高校进一步健全鼓励毕业生到基层就业的服务保障机制,落实和完善学费补偿和助学贷款代偿、后续升学和就业服务等政策。此外,有关部门还实施了大学生村官、“三支一扶”计划、“特岗计划”、“西部计划”等一批基层服务项目。为促进高校毕业生创业,国家有关部门实施了大学生创业引领计划,从普及创业教育、加强创业培训、提供有针对性的支持,对符合条件的落实好税费减免、贷款贴息、场地安排等各项政策。高校毕业生到农村创业,都可以按规定享受相关扶持政策和服务。

针对返乡下乡人员创办的家庭农场,达到农业适度规模经营标准后,可纳入政策支持范围。鼓励返乡下乡人员创办领办的农民合作社申报、实施和承接财政支农和政府购买服务项目,相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜,实行财政补助形成资产转交农民合作社持有和管护。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、政府购买服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目,要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围。各级政府设立的中小企业发展基金、产业发展引导基金,要将符合投资方向的返乡下乡人员创业创新项目纳入基金项目库。对于进入省级小企业创业示范基地的科技型小微企业,给予企业50%的厂房租金补助。

目前,职称评价主要有两种评价方式:一是根据有关规定由各地各部门组建职称评审委员会,对专业技术人员开展职称评审;二是参加职业资格考试,全国统一大纲、统一命题、统一组织。凡是符合条件的大中专毕业生均可报名参加相应专业的职称评审或职业资格考试。同时,为吸引和鼓励包括大中专毕业生在内的各类专业技术人才到基层工作,国家在职称评定方面制定了相应的倾斜政策,明确规定在乡镇以下基层单位(经省政府人事部门批准,可放宽至县级以下基层单位)从事专业技术工作的人员,在职称晋升时,可放宽职称外语成绩要求或不参加职称外语考试。此外,地方人社部门也结合实际制定了倾斜政策,为促进人才向基层、农村合理流动发挥了重要作用。

8.返乡下乡人员创业创新有哪些用地用电支持?

下一步,国家有关部门将进一步完善和落实政策、加强服务、强化宣传,不断优化职称评审条件,完善评价机制和评审标准,积极促进高校毕业生到基层就业创业。

在符合土地利用总体规划和县域乡村建设规划的前提下,积极采取多种措施为农村创业创新提供用地支持。农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与返乡下乡人员共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。返乡下乡人员可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农林牧渔业产品初加工项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林业培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,均执行农业生产电价。

五、关于加强宣传和典型引导

9.返乡下乡人员创业创新可参加哪些培训?

我部充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,积极宣传新型职业农民培育工程实施过程中涌现出来的先进典型,为新型职业农民培育工程开展营造良好社会氛围。我部通过“中国新型职业农民网”和“中国新型职业农民”微信公众号大量报道各地新型职业农民培育工作信息;通过《农民日报》等主流媒体宣传新型职业农民典型和经验做法;遴选出一批扎根农村、事迹突出、带动能力强的新型职业农民,将优秀事迹汇编成《新型职业农民典型风采》一书并出版发行;各地也通过电视、网络、广播等形式积极宣传报道新型职业农民典型事例,充分发挥先进典型的引领和带动作用。

国家支持农村创业创新的培训项目有很多。农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村青年电商培育工程、大学生返乡创业行动、“千乡万村送林技”行动、农村妇女创业创新培训等均对返乡下乡人员创业创新开放。政府鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训,支持各类园区、农业经营主体、星创天地、中高等院校等建立创业创新实训基地,开辟培训新渠道。

下一步,我部将继续加大新型职业农民典型和创业成果的宣传报道力度,提高职业农民培育工作的社会影响力,为新型职业农民培育工程提供良好的舆论氛围。

10.返乡下乡人员创业创新有哪些社会保障?

农业部

返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的,可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员创办的企业,招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴,对返乡下乡人员创办的小微企业,招用毕业年度高校毕业生的,按规定给予最长一年的社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的,可按规定享受社会救助。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育,依地方相关规定接受普惠性学前教育。

2016年8月1日

11.返乡下乡人员网上创业有哪些支持?

政府鼓励信息服务、电子商务提供商面向返乡下乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训和信息技术技能培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务。支持返乡下乡人员利用新一代信息技术开展创业创新,支持投资入股参与电子商务进村综合示范项目、电子商务精准扶贫项目建设。

12.返乡下乡人员创业创新有哪些组织保障?

各级人民政府健全组织领导机制。建立推进农村创业创新部门联席会议制度,把有关工作纳入经济社会发展的重点任务和年度计划,协调解决农村创业创新过程中的重点和难点问题。提升公共服务能力,开展返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广、法律法规等方面的专业服务。加强宣传引导,大力宣传返乡下乡人员创业创新典型事迹、优秀带头人,分享创业经验,展示创业项目,交流创业信息,发挥示范带动作用。