2005年简报–3期

黑龙江各个击破,建设与改造相结合。黑龙江在三北工程建设中,根据不同类型区的生态需求,确定不同内容的重点项目,建设与改造相结合,带动整个工程整体推进。一是突出防沙治沙。西部地区完成防沙治沙造林10.4万亩,占三北工程造林的35%。大庆市把杜蒙县“西北风口”的风沙源治理作为工程建设的重中之重,集中人财物规模治理,完成造林5万亩,该县四期工程以来,共完成治沙造林21万亩。二是突出农田防护林优化。采取隔带、原带、滚带、和新造多种方式,进行“以松改杨”,营造樟子松、落叶松接班林带,优化树种结构,构筑高标准农业生态屏障。拜泉县完成林带4500条,面积2.5万亩,四期工程以来,共改造林带近10万亩。三是狠抓盐碱地造林。大庆市今年采取多种技术措施,完成盐碱地造林11000亩,为今后大规模治理盐碱地进行了积极的探索和尝试。四是抓绿色通道的完善和提高。哈尔滨市和齐齐哈尔市把国道、省道为主的绿色通道工程建设和补植作为重点建设项目,在新造林的同时,完成补植19690亩。
陕西省加大工作力度,主动整改“回头望”。针对四期工程建设中存在的主要问题,陕西省2004年进行了长期扎实的造林生产整改工作。一是在年初对前几年三北四期工程检查验收情况进行通报,部署2004年度检查验收工作,并根据已经掌握的情况,提出整改要求和时限。二是组织省市两级技术人员,历时4个多月,对2003年度工程建设情况进行检查验收,共抽查11.3万亩,同时对2001、2002年度造林保存情况进行抽查,共抽查4.01万亩,在检查现场研究问题,剖析原因。三是汇总发现的问题并进行归类梳理,于8月底召开了三北地区8市林业局主管局长和部分县区政府主管领导和林业局长参加的三北四期工程建设座谈会,专题通报问题,研究对策,省林业厅主要领导和主管领导到会并作重要讲话。四是组织各工程县对2001-2003年工程建设情况进行“回头望”,逐小班研究整改措施。省市两级工程主管部门于10月下旬,又组织7个整改督查组逐县督查整改情况,到年底,全部完成了整改任务。
甘肃省靠项目带动,探索管理新模式。一是实行项目建设责任制。各市县根据上级下达的工程建设任务,成立项目领导小组,明确项目建设目标、考核标准、奖惩措施,明确负责人员及其具体职责。二是推行工程招标制。兰州市、武威市按照“公开、公平、公正”的原则,对项目的施工进行招标,中标单位接到通知后,在规定时间内与项目领导小组签订《造林工程项目目标管理责任书》,然后组织制订施工方案,确定造林模式和技术措施,按照方案施工。三是探索工程监理制。各市林业部门都向所辖县区派驻具有资质的工程监理员或者质量监督员,深入现场指导造林,随时反馈建设情况。四是实行报账制。按照建设资金管理规定,实行“专户储存、单独建帐、专款专用、封闭运行”,根据监理报告实行报账制度,并进行不定期的检查和审计。五是实行项目评价制。在项目建设结束后,由项目小组对项目的立项、运作过程、效果和影响进行分析和总结,评价项目的规划设计是否科学合理,建设目标是否实现,为以后新项目的决策提供依据。
河北省创新机制,加快非公有制林业发展。按照“深化林业体制改革,增强林业发展活力”的要求,河北省积极为企业或者个体造林创造环境,搭建平台,形成了多元化投资林业建设的格局。近三年,以工程为杠杆,撬动社会资金近6亿元,非公有制造林占三北工程的90%以上,造林规模100亩以下的承包户占80%。在动员当地力量进行工程建设的同时,各县积极采取灵活的机制引进域外资金。大成县祖寺村将6000亩林地承租给惠森公司,每年获租金152万元,同时村民参加造林管护每年获劳务费142万元。霸州市西下村村民宋洪涛年初联系450多家农户,承包荒地3000亩,并与北京阳光森工有限公司合作,完成投资150万元,打机井6眼,一举完成了全部造林任务。一些国有林场也改变了多年来保守僵化的经营模式,通过引入承包、公私合营等新的经营机制,解决了林场因缺乏资金无力绿化,管护困难等一系列难题。2004年10月,省绿化委员会、省林业局举办宜林荒山、荒地、荒滩使用权流转推介洽谈会,把发展非公有制林业活动推向高潮,共签约项目50多个,涉及100多家单位和个人,总面积100余万亩。
新疆生产建设兵团提前部署,以落实责任为保障。近年来,兵团的造林任务都在前一年的7月份下达到各师、团,并要求各单位利用夏收和秋收之间的农闲时期,集中人力、财力、机械,开展整地工作,确保80%以上的造林地在上年夏秋准备就绪,从而缓和春季造林时间短,劳力紧张的矛盾。为了落实任务,新疆生产建设兵团充分发挥组织严密的行政优势,各师、团、连层层签订责任状,把植树造林、改善生态纳入领导干部政绩考核内容,作为评选先进单位、先进个人的重要条件,并把任务完成的好坏与领导干部个人的工资、奖金挂钩,实行一票否决制。由于责任明确,各级领导真抓实干,率先垂范,一级带着一级干,一级办给一级看,各级党政领导共办绿化点500多个,发挥了示范作用,推动了工程建设,保证了造林任务高质量地完成。

按:黑龙江省地处三北工程建设的龙头,森林资源丰富但分布不均,农田土壤肥沃但风沙危害严重。“十五”期间共计完成三北工程人工造林任务342.24万亩,为计划任务331.75万亩的103.2%;完成封山(沙)育林任务69.95万亩,为计划任务62.25万亩的112.4%。目前,风沙危害和水土流失得到有效控制,有70%以上的农田受到保护,不仅促进粮食增产、农民增收,而且培育了重要的后备森林资源。
省政府通报强化质量管理
为了保证在十一•五期间林业建设开好局,起好步,日前省政府通报2005年营造林生产建设情况。由于各级政府高度重视造林绿化工作,政府行为不断加强,广大人民群众和各行各业造林积极性高涨,非公有造林发展壮大,2005年造林面积较实,合格率提高;基础工作进一步加强,管理逐步规范。全省共完成造林面积20.9万公顷,为计划的103.5%。
在总结经验、肯定成绩的同时,省政府通报中明确指出个别县存在造林作业设计不规范,自查验收把关不严,管护措施落实不到位等质量问题,致使一些地块造林成活率、保存率低。省政府要求各级政府及有关部门要加强领导,落实责任,树立和落实科学发展观,把造林绿化工作切实转变到以质量为核心的建设目标上来。要求存在问题的市、县要认真查找原因,及时进行整改。
澳门新萄京官方网站,林业厅部署突出重点工作
依据省委、声政府的指示精神,林业厅本着突出重点,先易后难,规模推进的原则,安排2006年三北工程造林任务35万亩,其中人工造林30万亩,封山育林5万亩,并将强化质量管理贯穿于始终。
1.全力抓好区域性重点工程建设项目。一是嫩江沙地防沙治沙工程,在造林任务、投资、科技支撑等方面予以重点倾斜。二是黑龙江、乌苏里江界江防护林工程,作为2006年三北工程建设的重要内容予以实施。三是松嫩流域防护林建设及结构优化和更新改造工程,严格履行工程项目审批程序,按工程完成实际检查验收。四是认真搞好龙江县、杜蒙县项目管理试点,加强督促检查和指导服务,跟踪问效,积极探索三北工程造林项目管理的最佳模式。
2.认真开展以质量管理为核心的“回头看”活动。一看三北防护林工程建设以来(重点是四期工程建设以来)档案管理是否齐全;二看是否按照要求编制了实施方案和作业设计;三看作业设计树种、密度、面积、位置图与造林地是否相符,面积是否准确;四看是否有毁林复垦现象;五看建设资金是否专款专用;六看工程管理中还存在哪些问题。重点对2001年(四期工程建设)以来的三北工程造林面积进行一次全面复查,对国家投入的工程建设专项资金进行一次全面审计和稽查。要求制定实施方案,深入造林现场、造林农户家中了解实情,切实把“回头看”工作抓细、抓实、抓出成效。
省林业厅对各地开展“回头看”情况随机抽查,对不认真开展“回头看”工作,发现问题不能及时整改、隐瞒不报者在全省通报批评。年内将制定《黑龙江省三北防护林工程建设质量检查验收评比办法》,使三北工程造林做到一年一检查,一年一评比,一年一通报,并在下年度和以后安排三北计划任务时予以宏观调控。
3.抓好林业科学技术研究和适用技术推广工作。重点抓好国家科技推广项目《黑龙江省以杨树伐根嫁接为主的农防林更新改造技术推广》、《黑龙江省嫩江沙地生态经济型治理模式推广》的启动、完成《黑龙江省造林技术模式的研究》、《黑龙江省西部沙化地区植物物种多样性及其固沙作用的研究》和《黑龙江省乔灌木树种天然更新的研究》工作,同时抓好《沙地云杉引入黑龙江沙区可行性研究》的实验和研究工作。
4.全面推广生态经济型造林模式。大力推广红松嫁接坚果林经营模式,以锦鸡儿等豆科生态灌木树种为主的生态经济饲用林经营模式,山杏生态经济型兼用林经营模式,沙棘、枸杞浆果生态经济林经营模式,柽柳生态林经营模式,庄园式治沙造林经营模式,封山(沙)育林、育草生态经济模式,以及林药、林草、林粮复合经营等等。使三北工程建设在改善生态环境的同时,为建设社会主义新农村做出新的贡献。
林业厅同时对贯彻《防沙治沙法》和国务院《防沙沙治决定》,制定《黑龙江省防沙治沙条例》,抓好大庆市国家级防沙治沙综合示范区建设,制定《黑龙江省重大沙尘暴应急预案》,推进林业体制改革,建立三北地区林业信息网络工作等进行安排部署,提出了具体要求。
哈尔滨市提前落实全社会办林业
黑龙江省由于气温较低,春季造林尚未展开,为了争取主动,哈尔滨市提前对三北防护林工程建设和造林绿化工作进行了全面部署。规划“十一五”期间实现荒山绿化率、超坡耕地还林率、重点流域治理率、村以上道路绿化率、农田林网恢复率、村屯绿化率的六个100%的工作目标。各区、县按照全社会办林业的思路落实2006年建设任务。
五常市:对2006年的沟边、路边和渠边的造林全部民营,准备出台优惠政策,一是本着谁造、谁有、谁投资、谁管护,谁受益的原则,经林业部门验收合格后办理林权证;二是林木采伐时,由本人申请,林业部门严格执行“木材采伐限时办结制”从速办理相关采伐新手续。三是严厉打击毁坏林木案件,保护民营者合法权益。在推进沟边、路边和渠边绿化的同时,采取龙头企业带动的做法大力发展沙棘和树梅。
延寿县:对道路绿化采取床面宽的发包给个人进行栽植;床面窄的集体栽植后,承包给个人。对村屯绿化采取政府统领,部门参与的做法,把全县需要绿化的60个屯分别落实给60个委办局。如单位因工作无法完成的,单位每个人收30元钱,以资代劳。同时,规定由交通部门负责道路绿化;建设部门负责城区绿化;水利部门负责小流域治理;教委负责校园绿化等,形成了全社会办林业,全民搞绿化的新局面。
呼兰区:3月初就组织林业局工程技术人员下基层,2个人包一个乡镇,扎扎实实落实今年的造林绿化任务,到三月底,实现造林地块设计率100%,同时还将责任落实到人。目前12000亩造林任务已全部落实到具体地块,所需500万元资金也已得到落实。